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關(guān)于法律服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)務(wù)探討
2025年08月27日 09:28 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 何宗佑
2025年5月，某區(qū)司法部門就一項(xiàng)100萬元預(yù)算的法律服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目向區(qū)財(cái)政局咨詢。該項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，設(shè)定為專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，所屬行業(yè)劃定為租賃和商務(wù)服務(wù)。供應(yīng)商資格條件包括：需為境內(nèi)注冊(cè)的法人、其他組織或自然人，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條第一款“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”規(guī)定；特定資格為司法行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予設(shè)立并取得執(zhí)業(yè)許可證的律師事務(wù)所，且允許分支機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)。該項(xiàng)目的推進(jìn)，引發(fā)了一系列圍繞律師事務(wù)所及相關(guān)機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的疑問探討。
問題一：律師事務(wù)所能否參加政府采購(gòu)活動(dòng)？
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，對(duì)于律師事務(wù)所是否具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力并能否參與政府采購(gòu)活動(dòng)，存在不同觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為律師事務(wù)所作為非法人組織，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)錯(cuò)誤將“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”等同于“法人資格”，未區(qū)分《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）對(duì)非法人組織的特殊規(guī)定。《政府采購(gòu)法》第二十二條的核心是確保供應(yīng)商具備履約與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，而非單純要求法人資格?！睹穹ǖ洹返谝话倭愣l明確，非法人組織可依法以自身名義從事民事活動(dòng)，律師事務(wù)所即屬此類。同時(shí)，司法部辦公廳在《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)資質(zhì)有關(guān)問題的復(fù)函》中也明確指出，律師事務(wù)所具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。因此，律師事務(wù)所完全符合《政府采購(gòu)法》第二十二條要求，可以參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
問題二：律師事務(wù)所分所能否參加政府采購(gòu)活動(dòng)？
一種觀點(diǎn)認(rèn)為分所無法人資格，不能獨(dú)立投標(biāo)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為分所持有執(zhí)業(yè)許可證，可以獨(dú)立參與。在業(yè)務(wù)實(shí)踐中，分所常以自身名義開展法律服務(wù)工作。
筆者認(rèn)為，律師事務(wù)所分所作為總所分支機(jī)構(gòu)，原則上不得作為獨(dú)立主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)以總所名義參與投標(biāo)?！堵蓭熓聞?wù)所管理辦法》第六十三條明確總所對(duì)分所債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，其法律屬性類似《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的分公司，其不具備獨(dú)立民事責(zé)任的能力?！?lt;中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例>釋義》亦規(guī)定，除銀行、保險(xiǎn)等特殊行業(yè)外，分支機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)參與政府采購(gòu)。在編制采購(gòu)文件時(shí)，若允許律師事務(wù)所分所參與采購(gòu)活動(dòng)，可在供應(yīng)商資格條件中明確規(guī)定：“律師事務(wù)所分所作為投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)提供總所出具的授權(quán)文件，明確由總所承擔(dān)投標(biāo)及合同履行過程中的一切責(zé)任，并附總所執(zhí)業(yè)許可證復(fù)印件?！?/font>
問題三：律師事務(wù)所能否參加專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)，并享受中小企業(yè)扶持政策？
一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》GB/T4754—2017（該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分類與代碼）中“法律服務(wù)”屬于“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—72商務(wù)服務(wù)業(yè)”，如律師事務(wù)所符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，即可享受中小企業(yè)扶持政策。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為律師事務(wù)所屬非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不適用中小企業(yè)扶持政策。
筆者認(rèn)為，律師事務(wù)所不能參與專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，也無法享受相關(guān)扶持政策。《中華人民共和國(guó)律師法》第十四條及《民法典》第一百零二條明確其為“不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，而非《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第六條界定的“企業(yè)”。工信部2022年1月26日對(duì)留言（關(guān)于中小企業(yè)歸類）的答復(fù)明確“律師事務(wù)所非企業(yè)，不適用于《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》”。
在實(shí)務(wù)操作中，部分地區(qū)將法律服務(wù)納入“商務(wù)服務(wù)業(yè)”，并給予律師事務(wù)所中小企業(yè)政策傾斜，這使得項(xiàng)目存在不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)機(jī)械適用《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條“采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”的規(guī)定，將法律服務(wù)項(xiàng)目強(qiáng)制納入“專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”范圍，這既不符合司法改革精神，也可能降低公共法律服務(wù)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，采購(gòu)人在采購(gòu)法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考量專業(yè)資質(zhì)，確保服務(wù)專業(yè)性，不宜專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，可采用價(jià)格扣除的方式落實(shí)中小企業(yè)政策。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)律師法》有關(guān)條款
第十四條 律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
第十五條 設(shè)立合伙律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。
合伙律師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設(shè)立。合伙律師事務(wù)所的合伙人按照合伙形式對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)依法承擔(dān)責(zé)任。
第十九條?成立三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師的合伙律師事務(wù)所，可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所的，依照本法第十八條規(guī)定的程序辦理。
合伙律師事務(wù)所對(duì)其分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)條款
第一百零二條 非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。
非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
司法部辦公廳《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)資質(zhì)有關(guān)問題的復(fù)函》（司辦函〔2010〕125號(hào)）有關(guān)內(nèi)容
一、關(guān)于律師事務(wù)所是否具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。依照我國(guó)《律師法》《律師事務(wù)所管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，律師事務(wù)所是依法成立的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，律師事務(wù)所具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
《律師事務(wù)所管理辦法》有關(guān)條款
第六十三條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分所執(zhí)業(yè)和管理活動(dòng)的監(jiān)督，履行下列管理職責(zé)：（一）任免分所負(fù)責(zé)人……（八）本所規(guī)定的其他由律師事務(wù)所決定的事項(xiàng)。
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
工業(yè)和信息化部于2022年1月26日對(duì)留言（關(guān)于中小企業(yè)歸類）的答復(fù)：
根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第六條規(guī)定，本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個(gè)體工商戶參照本規(guī)定進(jìn)行劃型。律師事務(wù)所是根據(jù)《律師事務(wù)所管理辦法》設(shè)立的非企業(yè)，不適用于《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的企業(yè)，可以按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，劃分相應(yīng)的規(guī)模類型。
（作者單位：湖南省株洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政金融局）
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