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財政部將規(guī)范專業(yè)服務采購

2019年12月03日 09:32 來源:中國政府采購報打印

     財政部近日在對全國政協(xié)委員關(guān)于優(yōu)化注冊會計師行業(yè)營商環(huán)境的提案作出答復時表示,對此類專業(yè)服務采購的評標關(guān)鍵性指標,可以考慮開展相關(guān)研究,進一步提升評標結(jié)果透明度,并在評審專家的選擇上引入行業(yè)內(nèi)人士。

根據(jù)《財政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3344號(經(jīng)濟發(fā)展類200號)提案答復的函》,全國政協(xié)委員張連起在兩會期間提交的關(guān)于優(yōu)化注冊會計師行業(yè)營商環(huán)境的提案中指出,采購審計專業(yè)服務中對會計師事務所濫設(shè)備選庫、濫設(shè)禁入條件、越權(quán)實施監(jiān)管等現(xiàn)象突出,限制了注冊會計師執(zhí)業(yè),影響了注冊會計師行業(yè)公平競爭市場環(huán)境。為改善注冊會計師行業(yè)的營商環(huán)境,他還提出了全面排查備選庫、修訂完善與政府采購專業(yè)服務相關(guān)的法律法規(guī)、細化政府采購法實施標準、改進招投標操作流程等建議。對此,財政部稱,經(jīng)商發(fā)展改革委、國資委、證監(jiān)會,當前和未來一段時期將重點開展關(guān)于全面排查備選庫、修訂完善與政府采購專業(yè)服務相關(guān)的法律法規(guī)、改進招投標操作流程等工作。

在全面排查備選庫方面,財政部表示,已通過門戶網(wǎng)站咨詢答疑和答復地方財政部門意見的形式明確指出,采購分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務采用備選庫的方式違反了政府采購法律制度規(guī)定。同時,印發(fā)了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》,對通過入圍方式設(shè)置備選庫等妨礙公平競爭的做法予以清理。下一步,將在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,采取相應措施,對政府采購活動中違規(guī)設(shè)置備選庫的做法予以規(guī)范。

對于將競爭性磋商采購方式寫入政府采購法,財政部表示,根據(jù)政府采購法已制定出臺了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》,以規(guī)范性文件形式認定競爭性磋商采購方式具有法律效力。下一步,將根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》及其實施的進展,適時提請修訂政府采購法,對將競爭性磋商采購方式納入法律條文等問題在修法時予以統(tǒng)籌考慮。

據(jù)了解,張連起委員在提案中建議明確(會計師事務所等服務供應商)存在“重大違法記錄”和被處以“較大數(shù)額罰款”的標準。

對此,財政部介紹,政府采購法實施條例第十九條第一款已就“重大違法記錄”的范圍作出明確規(guī)定,即重大違法記錄是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。當前不同部門、不同地區(qū)、不同項目的招投標在“較大數(shù)額罰款”的判斷標準上確實存在不一致的情況。這主要是由不同領(lǐng)域的處罰事項不同、不同地域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同等因素決定的。但總體而言,政府采購法實施條例中“較大數(shù)額罰款”的規(guī)定比較明確,各地方、各部門應當按照規(guī)定執(zhí)行。下一步,將積極向有關(guān)方面反映情況,共同研究解決委員關(guān)注的問題。

此外,關(guān)于改進招投標操作流程,財政部介紹,將結(jié)合深化政府采購制度改革方案有關(guān)要求和注冊會計師審計服務特征,引導采購人合理設(shè)定招投標綜合評分法中的價格權(quán)重,避免單純最低價中標的情形,努力實現(xiàn)物有所值的采購目標。同時,對此類專業(yè)服務采購的評標關(guān)鍵性指標,可以研究進行協(xié)調(diào)和適度的統(tǒng)一,進一步提升評標結(jié)果透明度,并在評審專家的選擇上引入行業(yè)內(nèi)人士。(樂佳超)