資格有效期與實際不符，應(yīng)如何評審
2025年08月27日 09:27 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 馬正紅
基本案情
某預(yù)算單位委托代理機構(gòu)，就高校電梯設(shè)備的供貨及安裝項目以公開招標(biāo)方式開展采購活動。該項目預(yù)算總額為835萬元，招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須具備安全生產(chǎn)條件，且應(yīng)取得有效的安全生產(chǎn)許可證并確保其在有效期內(nèi)。另外，招標(biāo)文件還明確，評標(biāo)委員會只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容判定其響應(yīng)性，而不尋求外部證據(jù)。此次招標(biāo)共吸引11家單位參與投標(biāo)。在評審會上，采購人代表發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人A公司遞交的安全生產(chǎn)許可證已過有效期，經(jīng)評審委員會一致認定，A公司未通過資格審查。最終，B公司得分位居第一，被推薦為第一中標(biāo)候選人。
中標(biāo)公示期間，代理機構(gòu)向A公司告知了其未通過資格審查的理由。在質(zhì)疑期限內(nèi)，A公司提出質(zhì)疑，稱其遞交的安全生產(chǎn)許可證雖已顯示過期，但官網(wǎng)信息顯示該許可證的有效期已延長，因此評委作出的資格審查不通過決定于法無據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
針對上述質(zhì)疑，原評標(biāo)委員會經(jīng)復(fù)核后一致認為，A公司的投標(biāo)文件仍不滿足招標(biāo)文件中的資格要求，故維持原評標(biāo)結(jié)果不變。
上述案例引出一個問題，投標(biāo)人遞交的安全生產(chǎn)許可證與實際不符時，評標(biāo)委員會應(yīng)如何進行評審？
案例分析
——嚴(yán)格執(zhí)行書面形式審查。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的評審首要遵循書面形式審查原則，核心是對投標(biāo)文件所呈現(xiàn)內(nèi)容的真實性、完整性及合規(guī)性進行形式層面的核驗。在該案例中，評標(biāo)委員會僅依據(jù)A公司遞交的投標(biāo)文件中安全生產(chǎn)許可證的書面信息作出判斷——因投標(biāo)文件明確顯示許可證已過有效期，直接指向其不符合招標(biāo)文件中“許可證須在有效期內(nèi)”的資格要求。這種僅以投標(biāo)文件本身為評審依據(jù)的方式，符合政府采購活動中“以投標(biāo)文件為基準(zhǔn)”的基本評審規(guī)則，確保了評審過程的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
——堅守“不尋求外部證據(jù)”原則。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，評標(biāo)委員會只能根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容判定其響應(yīng)性，而不尋求外部證據(jù)。也就是說，評標(biāo)委員會的評審依據(jù)必須嚴(yán)格限定在投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件范圍內(nèi)，不得主動從外界渠道（如官方網(wǎng)站、第三方平臺等）搜集對投標(biāo)人有利或不利的補充信息作為評審依據(jù)。盡管A公司提出其安全生產(chǎn)許可證的有效期已通過官網(wǎng)延長，但該信息未體現(xiàn)在其遞交的投標(biāo)文件中，不屬于評審時可采信的內(nèi)容。評標(biāo)委員會若引入此類外部信息，不僅會打破“以投標(biāo)文件為唯一評審載體”的原則，還可能導(dǎo)致評審標(biāo)準(zhǔn)模糊、評審過程失序，甚至引發(fā)對評審公正性的質(zhì)疑。因此，堅守這一原則是維護評審程序合法性的關(guān)鍵。
——不向投標(biāo)人提出澄清或說明要求。當(dāng)投標(biāo)文件中遞交的安全生產(chǎn)許可證與實際情況不符時，評標(biāo)委員會不應(yīng)主動向投標(biāo)人提出澄清或要求其補充說明，其不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條規(guī)定的可以澄清的內(nèi)容。這是因為資格審查屬于投標(biāo)文件的核心要件審查，若允許投標(biāo)人在評審階段通過澄清彌補資格文件的缺陷，相當(dāng)于變相放寬了招標(biāo)文件的資格要求，違背了“投標(biāo)文件須在截止時間前一次性遞交且內(nèi)容固定”的基本規(guī)則以及“投標(biāo)人的澄清、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”的規(guī)定。在本案例中，A公司的安全生產(chǎn)許可證過期問題屬于資格性瑕疵，而非可通過澄清補正的非實質(zhì)性偏差，評標(biāo)委員會若要求其說明或澄清，將導(dǎo)致評審程序不公平，損害其他合規(guī)投標(biāo)人的權(quán)益。
——評標(biāo)委員會否決A公司投標(biāo)符合政府采購相關(guān)法律規(guī)定。從政府采購的法律框架來看，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件的全部資格要求，否則評標(biāo)委員會有權(quán)否決其投標(biāo)。A公司遞交的安全生產(chǎn)許可證已過有效期，評標(biāo)委員會據(jù)此作出否決決定，完全符合法定程序和文件規(guī)定。即便其官網(wǎng)顯示有效期已延長，但該信息未納入投標(biāo)文件，無法作為評審依據(jù)，因此評標(biāo)委員會的否決行為于法有據(jù)，不存在程序違法或適用法律錯誤的情形。
針對A公司提出的質(zhì)疑，代理機構(gòu)依規(guī)組織原評標(biāo)委員會協(xié)助開展答疑工作。原評標(biāo)委員會經(jīng)復(fù)核后一致認為，A公司的投標(biāo)文件仍未滿足招標(biāo)文件中的資格要求，故維持原評標(biāo)結(jié)果不變。這一復(fù)核及答復(fù)流程，同樣嚴(yán)格遵循了政府采購的相關(guān)法律規(guī)定，確保了質(zhì)疑處理程序的合法性與結(jié)果的公正性。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。
第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。
投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
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