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錯誤評審影響中標(biāo)結(jié)果,已履行的合同有效嗎

2025年06月20日 09:07 來源:中國政府采購報(bào)打印

  ■ 陳柏青
案例回放
某市教育系統(tǒng)課桌凳政府采購項(xiàng)目于2024年8月11日開標(biāo),5家公司參與投標(biāo)并通過資格審查和符合性審查。代理機(jī)構(gòu)于8月13日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告,并向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書。8月16日,中標(biāo)單位與采購人簽訂了318萬元的政府采購合同。8月21日,排名第二的B公司(與第一名僅相差0.28分)以A公司ISO9001認(rèn)證過期為由提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)在復(fù)核A公司ISO9001認(rèn)證證書原件時發(fā)現(xiàn),A公司的認(rèn)證證書已于2024年3月31到期,因證書掃描模糊不清,其中3名專家將“3月”看成了“8月”,因而在該項(xiàng)評分中均錯誤地給予1分,另2名專家該項(xiàng)評分為0分,各投標(biāo)人其他客觀分評分均無錯誤。
8月28日,代理機(jī)構(gòu)依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條第三款規(guī)定,組織原評標(biāo)委員會重新評審。重新評審確定B公司為中標(biāo)單位,通知采購單位與原中標(biāo)人終止合同,并將重新評審情況書面報(bào)告了本級財(cái)政部門。
9月4日,A公司不服質(zhì)疑答復(fù),向財(cái)政部門提起投訴,強(qiáng)調(diào)本項(xiàng)目合同已經(jīng)大部分履行,在采購過程中自身并無過錯,將評審專家的錯誤轉(zhuǎn)嫁由中標(biāo)人承擔(dān)不公平,要求認(rèn)定重新評審確定B公司為中標(biāo)人的行為無效,并讓A公司繼續(xù)履行合同。
問題引出
專家評審錯誤并影響中標(biāo)結(jié)果,已履行的合同還有效嗎?
案例分析
對于采購人和A單位簽訂的合同是否有效,業(yè)界存在兩種不同觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)主張合同無效,應(yīng)依法解除。主要理由如下:
第一,《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第五十四條規(guī)定:“詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同,已經(jīng)簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)中止履行合同?!碑?dāng)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)質(zhì)疑屬實(shí)且該質(zhì)疑對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響時,意味著此前的中標(biāo)過程存在瑕疵,不符合法定的中標(biāo)條件和程序?;诖?,已經(jīng)簽訂的合同因缺乏合法有效的中標(biāo)基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效。
第二,《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號,以下簡稱94號令)第十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定:“對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑,合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時,可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動?!北景纲|(zhì)疑成立且影響中標(biāo)結(jié)果,合格供應(yīng)商仍有5家,可以另行確定中標(biāo)供應(yīng)商,認(rèn)為采購人據(jù)此解除與A公司的合同,于法有據(jù)。
第三,本案質(zhì)疑事項(xiàng)成立。依據(jù)94號令相關(guān)規(guī)定重新確定第二名B公司為中標(biāo)人,不僅彰顯了有錯必糾的法治精神,更有助于提升行政效能,切實(shí)保障其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,充分體現(xiàn)了公正誠信的法治要求。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為合同繼續(xù)有效,主要理由如下:
第一,根據(jù)《實(shí)施條例》第七十一條第一款第四項(xiàng)“政府采購合同已經(jīng)履行,給采購人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任”及本條第二款“政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為,經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的,依照前款規(guī)定處理”的規(guī)定。本案中,政府采購評審專家違反了《實(shí)施條例》第七十五條“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審”的規(guī)定,且經(jīng)改正后仍然影響中標(biāo)結(jié)果。在此情形下,正確做法并非終止合同,而是按照《實(shí)施條例》第七十一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定繼續(xù)履行合同,給采購人或供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二,根據(jù)94號令第三十二條的規(guī)定,對合同已經(jīng)履行且投訴屬實(shí),影響或者可能影響采購結(jié)果且給他人造成損失的,也是由相關(guān)當(dāng)事人依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,而非終止合同。
第三,《中華人民共和國政府采購法》第五十條規(guī)定:“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方都有過錯的,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”本案中政府采購合同繼續(xù)履行并不會損害國家和社會公眾利益,因此合同不得擅自變更。對B公司合法權(quán)益受到的不當(dāng)侵害,B公司可依法要求本項(xiàng)目過錯方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四,本案中標(biāo)人A公司不存在過錯,采購人、代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家的錯誤不應(yīng)由中標(biāo)人承擔(dān)。若撤銷已經(jīng)履行的合同,不僅會破壞正常的市場交易秩序,影響市場的穩(wěn)定和可預(yù)期性,使市場主體對交易缺乏安全感,不利于經(jīng)濟(jì)活動有序開展,而且還將涉及復(fù)雜法律問題與后果,引發(fā)大量不必要的糾紛和訴訟,導(dǎo)致司法資源過度消耗。在司法實(shí)踐中,合同履行后被法院確認(rèn)無效的情況并不常見,除非合同簽訂存在欺詐(弄虛作假)、脅迫、違反國家強(qiáng)制性規(guī)定和違背公序良俗等無效情形時,法院才有可能依當(dāng)事人請求依法確認(rèn)合同無效。
第五,本案情形不屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的民事法律行為無效的情形。《中華人民共和國民法典》第一百四十四條規(guī)定無民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為無效;第一百四十六條規(guī)定行為人與相對人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效;第一百五十三條規(guī)定違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效,但該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外,違背公序良俗的民事法律行為無效;第一百五十四條規(guī)定行為人與相對人惡意串通,損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效。因而合同需依法繼續(xù)履行。
第六,有網(wǎng)友曾向財(cái)政部留言(留言編號:1214-3589644):“政府采購中標(biāo)公告公示后,甲乙雙方快速簽訂了合同,這時還在質(zhì)疑有效期內(nèi),有其他投標(biāo)人質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果,最終質(zhì)疑成立,那簽訂的合同作無效合同處理嗎?”財(cái)政部答復(fù):“質(zhì)疑事項(xiàng)成立不直接導(dǎo)致合同無效,若采購合同已經(jīng)履行的,給采購人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任?!?/font>
筆者贊同第二種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)中提出的《實(shí)施條例》第五十四條“應(yīng)當(dāng)中止履行合同”的目的是進(jìn)一步查明可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的原因,避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。若查明投訴成立是由于中標(biāo)人弄虛作假、違反法律法規(guī)強(qiáng)制性要求等情形,且政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的,則合同可能存在解除和撤銷的可能。
對于第一種觀點(diǎn)所提及的94號令第十六條規(guī)定,筆者認(rèn)為,當(dāng)質(zhì)疑成立且該質(zhì)疑對采購結(jié)果產(chǎn)生影響時,如果能夠從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,那么理應(yīng)依法依規(guī)另行確定。然而,根據(jù)《實(shí)施條例》第七十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定,結(jié)合本案實(shí)際情況,該項(xiàng)目的采購合同已大部分履行。在此情形下,已無法從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。所以,94號令第十六條中有關(guān)解除合同并順延第二名中標(biāo)的規(guī)定,在本案中并不適用。
綜上所述,筆者認(rèn)為,在本項(xiàng)目中,采購人與A單位所簽訂的合同合法有效。代理機(jī)構(gòu)重新評審并確定B單位中標(biāo)的做法,存在法律適用錯誤,該行為錯誤且無效。如果合同履行過程中給采購人或供應(yīng)商造成了損失,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,應(yīng)由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(作者單位:浙江省金華市公共資源交易中心東陽分中心)