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如何正確理解合作創(chuàng)新采購合同

2025年05月20日 09:10 來源:中國政府采購報(bào)打印

   何一平

  合作創(chuàng)新采購合同屬于委托開發(fā)合同還是買賣合同?筆者認(rèn)為,合作創(chuàng)新采購合同即研發(fā)合同,是《中華人民共和國民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)所稱的技術(shù)開發(fā)合同中的委托開發(fā)合同與買賣合同混合的合同。
  合作創(chuàng)新采購分為訂購和首購兩個(gè)階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo),與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。首購是指采購人對(duì)于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品,按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動(dòng)。
  合作創(chuàng)新采購研發(fā)合同(包括相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議)中有關(guān)訂購的條款屬于技術(shù)開發(fā)合同的內(nèi)容,而有關(guān)首購的條款屬于買賣合同的內(nèi)容。
  雖然《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》有關(guān)合作創(chuàng)新采購、訂購的定義均稱雙方“合作研發(fā)”,但是訂購在合同類型上仍然是技術(shù)開發(fā)合同中的委托開發(fā)合同,而不是合作開發(fā)合同。
  首先,根據(jù)《民法典》第八百五十五條規(guī)定,合作開發(fā)合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定,分工參與研究開發(fā)工作。換言之,合同的當(dāng)事人一方不參與研究開發(fā)工作的,就不是合作開發(fā)合同。而合作創(chuàng)新采購的訂購階段,采購人并不參與研究開發(fā)工作。財(cái)政部國庫司司長李先忠在2024年4月22日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)指出,合作創(chuàng)新采購指的是對(duì)于目前市場(chǎng)上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品,由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入,先購買研發(fā)服務(wù),再購買研發(fā)產(chǎn)品。購買研發(fā)服務(wù),也表明采購人并不參與研發(fā)。
  其次,根據(jù)《民法典》第八百五十二條和第八百五十三條的規(guī)定,委托開發(fā)合同的委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付研究開發(fā)經(jīng)費(fèi),提出(確定)研究開發(fā)要求(目標(biāo)),完成協(xié)作事項(xiàng),接受研究開發(fā)成果;研發(fā)開發(fā)人應(yīng)當(dāng)按照約定(根據(jù)委托人確定的研究開發(fā)目標(biāo))制定和實(shí)施研究開發(fā)計(jì)劃(研發(fā)方案),按期完成研究開發(fā)工作,交付研究開發(fā)成果。合作創(chuàng)新采購訂購階段雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)恰恰符合該規(guī)定。
  筆者認(rèn)為,合作創(chuàng)新采購所稱的合作研發(fā),重在表達(dá)財(cái)政資金與社會(huì)技術(shù)的合作,發(fā)揮財(cái)政資金“對(duì)社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng),促進(jìn)科技創(chuàng)新”,而非作為財(cái)政資金使用人的采購人直接參與研發(fā)。
  (作者單位:浙江省財(cái)政廳)