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評審結束后才發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤,怎么辦?

2020年08月21日 09:04 來源:中國政府采購報打印

  ■ 張志軍

  案情概述

  某市農業(yè)科學院勞務派遣服務招標項目在當地公共資源交易中心開標。該項目由采購代理機構負責資格審查,共有甲、乙、丙3家供應商通過了資格審查。評標委員會對通過資格審查的供應商進行了評審,依法向采購人推薦了甲、乙兩家供應商為中標候選供應商,并向采購人提交了評審報告。

  采購人在復核評標結果時發(fā)現(xiàn):該項目資格審查有誤,排名第一的甲供應商未取得勞務派遣經營許可,營業(yè)執(zhí)照經營范圍僅具有保潔服務、家政服務和物業(yè)服務等內容,未包含招標文件要求的勞務派遣或勞務服務等相關內容。采購人取消了甲供應商的中標資格,確定排名第二的乙供應商依序遞補為成交供應商。

  案例探析

  資格審查應由采購人或者采購代理機構負責實施。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部87號令,以下簡稱“87號令”)第四十四條規(guī)定:“公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查?!?/span>87號令把招標項目的評審程序劃分為資格審查、符合性審查和商務技術綜合評審三個環(huán)節(jié)。

  值得注意的是:87號令規(guī)定,政府采購貨物和服務招標項目,資格審查環(huán)節(jié)由采購人或其委托的采購代理機構執(zhí)行,而符合性審查和商務技術評估由評標委員會執(zhí)行。本項目由采購人委托的采購代理機構負責對3家供應商的投標資格進行審查,符合87號令的規(guī)定。

  代理機構資格審查錯誤應由財政部門責令改正。87號令第七十八條規(guī)定:“采購人、采購代理機構有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節(jié)嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報;采購代理機構有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:……(三)未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的……”

  采購人在評審結果后發(fā)現(xiàn)采購代理機構資格審查錯誤,采購人不應自行修正資格審查錯誤,而應當依法向財政部門報告,由財政部門責令采購代理機構限期改正。本案例中的采購人“取消甲供應商的中標資格,確定排名第二的乙供應商依序遞補為成交供應商”的做法缺乏法律依據。

  合格供應商不足3家應當廢標。需要指出的是,本項目只有3家供應商參加投標,財政部門責令采購代理機構改正資格審查錯誤后,通過資格審查的合格供應商只有兩家。依據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規(guī)定,在招標采購中,符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的,應予廢標。因此,本項目應予以廢標。

  87號令第四十三條還規(guī)定:“公開招標數額標準以上的采購項目,投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務取消情形外,按照以下方式處理:(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機構改正后依法重新招標;(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應當依法報財政部門批準?!?/span>

  結合上述規(guī)定,本項目廢標后,應視招標文件和招標程序是否合法等情形,依法選擇重新組織招標或向財政部門申請變更采購方式。

  (作者單位:上海百通項目管理咨詢有限公司)